El objeto del presente trabajo es formular criterios materiales que permitan construir una teoría de determinación de relaciones de dependencia e independencia entre la función de gobierno y la función administrativa, coherente con el sistema de protección de intereses individuales y con el sistema de representación democrática de intereses generales. Para ello, procuramos distinguir los elementos constitutivos del concepto material de las funciones de gobierno y administrativas. Presentaremos una breve síntesis evolutiva o histórica, para analizar procesos de separación y de vinculación entre ambas, especialmente a partir del tránsito de la monarquía constitucional al Estado democrático. Utilizaremos el derecho comparado, a partir de la evolución histórica y el estado actual de la doctrina de los Estados Unidos de América y en la República Federal de Alemania.